Postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu

Warszawa, 15.03.2024

Urząd Miasta Stołecznego Warszawy

Wydział Architektury i Budownictwa

WA-III.6740.22.2024

POSTANOWIENIE

Urząd Miasta Stołecznego Warszawy, Wydział Architektury i Budownictwa,

działając na podstawie art. 31 § 2 w zw. z art. 123 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks

postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1886; dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu

wniosku organizacji społecznej - Stowarzyszenie "Zielony Most" z siedzibą w Warszawie,

przy ul. Kwiatowej 10, reprezentowanego przez Jana Kowalskiego - Prezesa Zarządu, o

dopuszczenie jej - na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. - do postępowania administracyjnego

w sprawie wszczętej na wniosek Spółki "Nowoczesne Budownictwo" dotyczącej wydania decyzji o

środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji

naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, zespołu zabudowy

usługowej na terenie o pow. mniejszej niż 2 ha, parkingów samochodowych dla nie mniej niż

200 samochodów w ramach inwestycji polegającej na budowie garażu wielopoziomowego

wraz z powierzchnią wystawienniczą oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i

przeniesieniem stacji trafo, na działkach ew. nr 123/4 i 123/5, przy ul. Marszałkowskiej 12

w Warszawie,

postanawia:

- odmówić dopuszczenia organizacji społecznej - Stowarzyszenie "Zielony Most" z

siedzibą w Warszawie - do udziału w postępowaniu w sprawie wszczętej na

wniosek Spółki "Nowoczesne Budownictwo", dotyczącej wydania decyzji o środowiskowych

uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji

naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, zespołu

zabudowy usługowej na terenie o pow. mniejszej niż 2 ha, parkingów

samochodowych dla niemniej niż 200 samochodów w ramach inwestycji

polegającej na budowie garażu wielopoziomowego wraz z powierzchnią

wystawienniczą oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i przeniesieniem stacji

trafo, na działkach ew. nr 123/4 i 123/5, przy ul. Marszałkowskiej 12 w

Warszawie.

Uzasadnienie

Wnioskiem z 10.02.2024 Stowarzyszenie "Zielony Most" zwróciło się o dopuszczenie go do

udziału - jako organizacji społecznej - w toczącym się postępowaniu w sprawie z wniosku

Spółki "Nowoczesne Budownictwo", dotyczącej wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Urząd Miasta Stołecznego Warszawy, Wydział Architektury i Budownictwa, po przeanalizowaniu stanu faktycznego i prawnego

sprawy, stwierdził, co następuje:

Organizacja ekologiczna, na mocy art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu

informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o

ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2023 r. poz. 1095), może zgłosić chęć

uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału

społeczeństwa. Natomiast udziału społeczeństwa wymaga przeprowadzenie postępowania,

gdzie przeprowadza się ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Z uwagi na fakt, że Urząd Miasta Stołecznego Warszawy, Wydział Architektury i Budownictwa, po zasięgnięciu opinii właściwych

organów, w dniu 20.01.2024 postanowieniem nr WA-II.6741.15.2024 odstąpił od obowiązku

przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedmiotowego przedsięwzięcia,

tym samym zdecydował, iż nie będzie prowadzona ocena oddziaływania na środowisko.

Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,

udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

udziału społeczeństwa wymaga jedynie postępowanie, w ramach którego przeprowadza się

ocenę oddziaływania na środowisko. Brak jest więc podstaw prawnych do dopuszczenia

Stowarzyszenia "Zielony Most" do postępowania w trybie art. 44 ww. ustawy.

Ponadto w ocenie tutejszego organu brak jest też podstaw do dopuszczenia

Stowarzyszenia "Zielony Most" do udziału w postępowaniu na prawach strony na podstawie art. 31 k.p.a.

Uznanie żądania za uzasadnione wymaga łącznego wystąpienia dwóch przesłanek inicjatywy

procesowej organizacji społecznej, tj.:

1) żądanie jest uzasadnione celami statutowymi tej organizacji;

2) przemawia za tym interes społeczny.

Musi zatem istnieć merytoryczne powiązanie przedmiotu postępowania

administracyjnego z celami i zakresem działania (przedmiotem działalności) organizacji

społecznej. Organ administracji publicznej był więc obowiązany ustalić z urzędu, czy cele

określone w statucie organizacji społecznej uzasadniają jej udział w postępowaniu w sprawie

dotyczącej innej osoby. W tym celu dokonano oceny, czy między celami organizacji

społecznej a przedmiotem sprawy administracyjnej rozstrzyganej w drodze decyzji

administracyjnej istnieje powiązanie merytoryczne w sensie prawnym. Ustalenia dokonane na

podstawie statutu Stowarzyszenia "Zielony Most" dają podstawę do przyjęcia założenia, że związek taki nie

występuje.

Dokonano również oceny z punktu widzenia tego, czy uczestnictwo organizacji

społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest uzasadnione interesem

społecznym. Ocena zasadności żądania organizacji społecznej pod tym kątem należy do

uznania organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Nawet zatem wtedy,

gdy udział organizacji społecznej jest uzasadniony jej celami statutowymi, organ

administracji publicznej może uznać żądanie organizacji społecznej za niezasadne ze względu

na interes społeczny. Pojęcie interesu społecznego nie zostało zdefiniowane na gruncie

przepisów k.p.a., jednakże należy wiązać je z działaniami na rzecz spraw istotnych ze

społecznego punktu widzenia, a więc mających znaczenie dla funkcjonowania ogółu

społeczności, tj. ochrona zdrowia, przyrody, wartości kulturowych czy też zabytków. W

ocenie organu tak rozumiany interes społeczny nie jest więc pojęciem ogólnym, ale zespołem

wartości istotnych i ważnych ze społecznego punktu widzenia, a które z tych właśnie

względów wymagają ochrony w toczącym się postępowaniu administracyjnym. Interes ten

musi mieć związek z toczącym się postępowaniem w takim znaczeniu, by z racji jego ochrony

niezbędne było dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu organizacji społecznej jako

rzecznika tego interesu.

W przedmiotowej sprawie żądanie dopuszczenia organizacji społecznej dotyczyło

postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla

przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji naziemnego magazynowania kopalnych

surowców energetycznych, zespołu zabudowy usługowej na terenie o pow. mniejszej niż 2

ha, parkingów samochodowych dla nie mniej niż 200 samochodów w ramach inwestycji

polegającej na budowie garażu wielopoziomowego wraz z powierzchnią wystawienniczą oraz

niezbędną infrastrukturą techniczną i przeniesieniem stacji trafo w Warszawie.

Uzasadniając swój wniosek, Stowarzyszenie "Zielony Most" wskazało, iż działa w interesie publicznym

na rzecz ochrony środowiska i miejskiej strefy regeneracji i wymiany powietrza.

W ocenie tutejszego organu organizacja społeczna spełnia ustawowe przesłanki

warunkujące dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zgodnie bowiem z § 3 pkt 1 i 2

statutu, celami Stowarzyszenia "Zielony Most" są m.in. propagowanie proekologicznych zachowań,

rozwiązań i technologii oraz przeciwdziałanie zachowaniom, procesom i inwestycjom

mogącym pogorszyć stan środowiska.

Tak sformułowane w Statucie cele umożliwiają Stowarzyszeniu "Zielony Most" udział w postępowaniach

administracyjnych, jednak zważywszy na ich ogólny charakter, praktycznie uzasadniałyby

możliwość uczestnictwa w każdym postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy,

prowadzonym na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,

udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W świetle powołanego powyżej art. 31 k.p.a. dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu uwarunkowane jest nie tylko jej celami statutowymi, lecz także wiąże się z obowiązkiem wykazania istnienia interesu społecznego, który łącznie z celami statutowymi uzasadniałby konieczność dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu.

Argumentacja Stowarzyszenia "Zielony Most", przedstawiona we wniosku o dopuszczenie do udziału w

postępowaniu, nie uzasadnia dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu administracyjnym.

Stowarzyszenie "Zielony Most" w sposób ogólny powołuje się na zasady ochrony środowiska, wskazując na

konieczność ochrony miejskiej strefy regeneracji i wymiany powietrza, jednakże w żadnym

razie nie wskazuje, jaki interes społeczny mógłby podlegać ochronie w tym postępowaniu, jak

również w jaki sposób planowana inwestycja mogłaby negatywnie wpłynąć na środowisko.

Uwzględnienie tak przedstawionej argumentacji Stowarzyszenia "Zielony Most" w istocie prowadziłoby do

jej udziału w każdym postępowaniu, ponieważ co do zasady każda działalność inwestycyjna,

niezależnie od jej rozmiarów, jak i położenia, stanowi ingerencję w stan środowiska.

Planowana inwestycja ma być zrealizowana na terenie zurbanizowanym, w centrum miasta,

wokół którego nie występują szczególne zagrożenia dla środowiska, jak również dla

okolicznych społeczności lokalnych. Z tych względów, z uwagi na lokalizację, jak również

charakter samej inwestycji - w ocenie organu - nie można przyjąć, iż wystarczającym

warunkiem dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu jest określenie

interesu społecznego, wskazanego przez Stowarzyszenie "Zielony Most", ochrona przed zanieczyszczeniem

powietrza, co do zasady bowiem każde przedsięwzięcie stanowi ingerencję w środowisko,

również w zakresie zanieczyszczenia powietrza oraz zmiany warunków akustycznych. W

świetle powołanego powyżej art. 31 k.p.a. interes społeczny, jaki uzasadniałby dopuszczenie

organizacji społecznej do udziału w tym postępowaniu, wymaga konkretyzacji przez

odniesienie go do przedmiotu postępowania, a więc określenia, jakiego rodzaju wartości

istotne i ważne ze społecznego punktu widzenia podlegałyby ochronie w danym

postępowaniu administracyjnym.

Spełnieniem tego wymogu nie może być też część Statutu stanowiąca o podejmowaniu

działań zmierzających do uczestnictwa w postępowaniach administracyjnych, gdyż zamiar

uczestnictwa w postępowaniach administracyjnych jest jedną z form realizacji celów

statutowych stowarzyszenia, nie zaś okolicznością uzasadniającą dopuszczenie organizacji

społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym.

Mając na uwadze powyższe, należało stwierdzić, że w niniejszej sprawie nie zachodzą

przesłanki określone przepisem art. 31 § 1 k.p.a. za dopuszczeniem Stowarzyszenia "Zielony Most"

do udziału w toczącym się postępowaniu na prawach strony.

Na niniejsze postanowienie przysługuje - w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszego

postanowienia - zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie.

Zażalenie wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał postanowienie.

.................................................

Z upoważnienia Naczelnika Wydziału

Anna Nowak

Inspektor

Otrzymują:

1) Stowarzyszenie "Zielony Most", ul. Kwiatowa 10, 00-000 Warszawa

2) a/a